In unserem Artikel Kein VAR, kein BGL, aber was dann? berichteten wir, dass die BGL nicht die VAR ersetzen wird. Stattdessen wird es von der Steuerbehörde genehmigte Musterverträge. In einem Schreiben vom 1. Mai 2015 hat die Actal (Advisory Committee on Regulatory Burden Assessment) in seinem Ratschlag an Finanzstaatssekretär Wiebes sehr deutlich: “Alles in allem raten wir Ihnen, den Gesetzentwurf zum jetzigen Zeitpunkt nicht einzureichen.”. Das scheint ein gar nicht so schlechter Rat zu sein.
Der Hauptgrund für diese Meinung ist, dass das System der genehmigten Mustervereinbarungen keinen anderen Nutzen hat als eine geringe Verringerung des Verwaltungsaufwands. Dem viel wichtigeren Ziel, die strukturelle Scheinselbstständigkeit zu bekämpfen, kommt es jedoch nicht näher. Dieses Ziel kann nur durch den Abbau der steuerlichen Ungleichbehandlung von Auftragnehmern (ZZP-ler) und Arbeitnehmern erreicht werden. Nur dann wird es für Auftragnehmer und Auftraggeber wesentlich wahrscheinlicher sein, dass sie sich für die am besten geeignete Form des Beschäftigungsverhältnisses entscheiden.
Actal weist ferner darauf hin, dass der Umfang der Verringerung des Verwaltungsaufwands davon abhängt, wie die Einhaltung der (Muster-)Vereinbarungen in der Praxis überwacht wird. Schließlich ist es ausdrücklich nicht die Absicht, eine Papierrealität zu schaffen. Die Arbeit muss tatsächlich in Übereinstimmung mit der (Muster-)Vereinbarung ausgeführt werden. Wenn sich die Kontrolle (teilweise) auf alle möglichen Details konzentriert und schon kleine Mängel zu dem Schluss führen, dass ein Arbeitsverhältnis besteht, werden sich die (Muster-)Verträge in der Praxis als nicht praktikabel erweisen. Actal macht in ihrem Schreiben eine Reihe von Vorschlägen, die die Arbeit mit den (Muster-)Verträgen erleichtern sollen.
In der Zwischenzeit hat das Finanzministerium auch das Memorandum zur Änderung des Gesetzentwurfs veröffentlicht, um die Ersetzung der VAR durch die genehmigten Mustervereinbarungen zu ermöglichen. In seinem Angebotsschreiben (vom 18. Mai 2015) zu diesem Memorandum gibt der Staatssekretär an, dass er von der Empfehlung von Actal überrascht ist. Ihm zufolge wird es immer eine Unterscheidung zwischen Arbeitnehmern und Selbstständigen geben. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Durchsetzungspolitik zu verbessern, und es ist nicht wünschenswert, sie zu verschieben.
Das Memorandum of Amendment kündigt eine Anpassung der Verordnung über (fiktive) Arbeitsverhältnisse von gleichgestellten Arbeitnehmern und Heimarbeitern sowie über das Künstlerarrangement an, insbesondere in Bezug auf Musterverträge.